<ul id="osco5"></ul> 在“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革不斷深化的背景下，“履約保證金”成為一項受到關(guān)注的議題。近年來，隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，減免履約保證金成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)。政府通過放寬市場準(zhǔn)入、簡化審批流程、減免保證金等舉措，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)了市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。
那么，什么是履約保證金？放管服中為什么要免收履約保證金？這對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？本文將全面解讀“放管服免收履約保證金”，剖析其背后的深意，展現(xiàn)其對優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
履約保證金，是指在經(jīng)濟(jì)活動中，一方當(dāng)事人按照合同或協(xié)議的約定，為保證自身能夠履行合同義務(wù)，而向另一方當(dāng)事人交付或提存的一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。履約保證金一般在合同履行完畢或終止后，由收取方返還。
履約保證金在商業(yè)活動中發(fā)揮著“信用擔(dān)保”的作用。在市場交易中，履約保證金可以有效降低交易風(fēng)險，保障交易順利進(jìn)行。當(dāng)一方當(dāng)事人未能履行合同義務(wù)時，另一方當(dāng)事人可以從履約保證金中獲得賠償，從而降低損失。
在傳統(tǒng)觀念中，收取履約保證金被認(rèn)為是保障交易安全的一種必要手段。特別是在一些大型項目招標(biāo)、政府采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域，履約保證金被**應(yīng)用，以確保中標(biāo)方或承包方能夠按時、按質(zhì)、按量完成項目。
“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是中國政府自2013年以來推出的一項重要改革舉措。其核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)，從而激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
在“放管服”改革中，履約保證金免收成為一項重要內(nèi)容。這意味著，在許多情況下，企業(yè)在參與經(jīng)濟(jì)活動時，不再需要繳納履約保證金。這一改革舉措，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的理念，也是打造良好營商環(huán)境的重要措施。
那么，為什么“放管服”改革要免收履約保證金？這背后有哪些深層次的原因？
降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力：履約保證金往往需要企業(yè)提前準(zhǔn)備大量資金，對企業(yè)，特別是中小企業(yè)來說，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。免收履約保證金，可以有效降低企業(yè)的制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)可以將更多資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力和發(fā)展動力。
提升市場效率，促進(jìn)公平競爭：履約保證金的收取，在一定程度上增加了市場交易的門檻，影響了市場的公平競爭。免收履約保證金，可以降低市場準(zhǔn)入的門檻，吸引更多市場主體參與競爭，提升市場效率，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。
轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境：“放管服”改革的核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變。履約保證金的收取，體現(xiàn)了政府對市場主體行為的“事先監(jiān)管”。而免收履約保證金，則體現(xiàn)了政府對市場主體行為的“事中事后監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)“無事不擾”，讓企業(yè)感受到“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)，從而打造良好的營商環(huán)境，提升市場主體的獲得感和滿意度。
在“放管服”改革中，各級政府出臺了一系列免收履約保證金的舉措，覆蓋招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程建設(shè)等多個領(lǐng)域，為企業(yè)帶來了實實在在的利好。
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域：在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，履約保證金被**應(yīng)用于工程建設(shè)項目中。在“放管服”改革中，*發(fā)展改革委等部門明確，不得將投標(biāo)保證金作為中標(biāo)條件，不得要求中標(biāo)人提供履約保證金。同時，鼓勵采用投標(biāo)保函、保險等方式替代現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金。
政府采購領(lǐng)域：在政府采購領(lǐng)域，財政部等部門出臺政策，明確政府采購合同中不得要求提供履約保證金。同時，鼓勵采用商業(yè)保險、銀行保函等方式保障履約，減少資金占用，降低交易成本。
工程建設(shè)領(lǐng)域：在工程建設(shè)領(lǐng)域，住建部等部門要求，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中，推行工程擔(dān)保制度，以替代現(xiàn)金形式的履約保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防范資金風(fēng)險。
其他領(lǐng)域：除了上述領(lǐng)域外，“放管服”改革還涉及到眾多具體行業(yè)和領(lǐng)域，如交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等。在這些領(lǐng)域中，也出臺了相應(yīng)的免收履約保證金政策，如交通運(yùn)輸部要求簡化審批程序，免收道路貨運(yùn)經(jīng)營許可證的保證金；教育部要求免收民辦學(xué)校辦學(xué)保證金等。
“放管服”改革以來，免收履約保證金取得了顯著成效，為企業(yè)帶來了實實在在的紅利，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，發(fā)展活力增強(qiáng)：履約保證金的免收，有效降低了企業(yè)的制度性交易成本，特別是對中小企業(yè)來說，減輕了資金壓力，讓企業(yè)可以將更多精力和資源投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。根據(jù)統(tǒng)計，近年來，隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)的制度性交易成本不斷下降，企業(yè)獲得感和滿意度不斷提升。
市場效率提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力增強(qiáng)：免收履約保證金，降低了市場交易門檻，促進(jìn)了市場競爭。更多市場主體，特別是中小企業(yè)的參與，提升了市場效率，激發(fā)了市場活力。同時，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，可以將更多資金用于*、創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。
政府職能轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境優(yōu)化：履約保證金的免收，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，從“事先監(jiān)管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從“管企業(yè)”向“服務(wù)企業(yè)”轉(zhuǎn)變。政府通過提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，打造良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)感受到政府的支持和幫助，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，履約保證金的收取曾經(jīng)是保障工程質(zhì)量的重要手段。但在實踐中，也存在一些問題，如增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響資金周轉(zhuǎn)等。在“放管服”改革中，一些地方探索推行工程擔(dān)保制度，以擔(dān)保替代保證金，取得了良好的效果。
以浙江省為例，浙江省在“放管服”改革中，大力推進(jìn)工程擔(dān)保制度，在政府投資工程項目中，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函等方式替代現(xiàn)金形式的履約保證金。
浙江省某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人李先生深有感觸。在改革前，企業(yè)參與工程項目，往往需要繳納一筆不小的履約保證金，這筆資金占用了企業(yè)大量資金，影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。在改革后，企業(yè)只需要提供一份銀行保函，就可以替代現(xiàn)金形式的保證金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
李先生表示：“以前，為了準(zhǔn)備履約保證金，我們需要提前準(zhǔn)備一大筆資金，這對我們中小企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)很重。現(xiàn)在，只需要一份銀行保函，我們就可以輕裝上陣，將更多精力和資源投入到工程建設(shè)中，也讓我們有更多機(jī)會參與到優(yōu)質(zhì)項目中。”
在浙江省的探索實踐中，工程擔(dān)保制度發(fā)揮了重要作用。一方面，工程擔(dān)保公司為工程質(zhì)量提供擔(dān)保，有效保障了工程項目的順利進(jìn)行；另一方面，也為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)可以將更多資金用于生產(chǎn)經(jīng)營，提升了企業(yè)的盈利能力和發(fā)展活力。
“放管服”改革以來，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，在世界銀行發(fā)布的《**營商環(huán)境報告》中，中國營商環(huán)境**排名從2013年的第96位躍升至2020年的第31位，已連續(xù)兩年躋身**營商環(huán)境改善**的十大經(jīng)濟(jì)體。
免收履約保證金，是“放管服”改革的重要一環(huán)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。它體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的理念，有效降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。
未來，要持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。具體可以從以下幾個方面入手：
持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)：進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，簡化行政審批程序，減少政府對市場的直接干預(yù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)對市場主體行為的事中事后監(jiān)管，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
創(chuàng)新監(jiān)管方式：探索運(yùn)用新技術(shù)新手段，加強(qiáng)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，提升監(jiān)管效能，做到“無事不擾，有事必究”。
優(yōu)化政府服務(wù)：進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)水平，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)，讓企業(yè)感受到政府的支持和幫助，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，也是打造良好營商環(huán)境的關(guān)鍵一招。免收履約保證金，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的決心，也為企業(yè)發(fā)展釋放了紅利。未來，要持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體活力充分迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
