履約保函不開是否可廢標(biāo)？

在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，投標(biāo)人開具履約保函是保證履約能力的重要手段，也是投標(biāo)文件的重要組成部分。但實踐中，有時會出現(xiàn)投標(biāo)人未按要求開具履約保函的情況，這就引發(fā)了一個問題：履約保函不開，是否可以作為廢標(biāo)的理由？

履約保函的基本概念

履約保函，是投標(biāo)人或承包人向招標(biāo)人或項目業(yè)主承諾如實、全面履約的擔(dān)保函，是工程項目中常見的擔(dān)保方式之一。投標(biāo)人開具履約保函，可以保證中標(biāo)后切實履行合同，避免因投標(biāo)人不履行合同而導(dǎo)致的損失。

投標(biāo)人未開具履約保函是否可廢標(biāo)？

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人未按要求開具履約保函，一般不屬于可以廢標(biāo)的理由。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，采用綜合評標(biāo)法或者價格單項評標(biāo)法，由專家評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，按照經(jīng)評審的**投標(biāo)價法、**投標(biāo)價法、合理低價法或者報價**接近標(biāo)底法評選出中標(biāo)人，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。”

可見，評標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是投標(biāo)價格、技術(shù)方案等，履約保函并不屬于評標(biāo)的因素。因此，投標(biāo)人未開具履約保函不應(yīng)該成為廢標(biāo)的理由。

《擔(dān)保法》第十八條規(guī)定：“當(dāng)事人在保證合同中約定保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的，為連帶責(zé)任保證。連帶責(zé)任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。”

由此可見，保證人承擔(dān)的是連帶保證責(zé)任，即保證人和債務(wù)人對債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。保證人未按約定出具保證函，并不影響保證合同的效力，債權(quán)人仍可要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。

投標(biāo)人未開具履約保函的處理辦法

雖然投標(biāo)人未開具履約保函不屬于廢標(biāo)的理由，但招標(biāo)人可以根據(jù)實際情況，采取以下措施：

招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在中標(biāo)后補(bǔ)開履約保函。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)人須在簽訂合同前開具履約保函，并作為合同的附件。如果投標(biāo)人中標(biāo)后未能按要求開具履約保函，招標(biāo)人可以拒絕簽訂合同，并要求投標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提供其他形式的擔(dān)保。除履約保函外，投標(biāo)人還可以提供現(xiàn)金質(zhì)押、銀行保函等其他形式的擔(dān)保。招標(biāo)人可以根據(jù)項目風(fēng)險程度和自身需求，要求投標(biāo)人提供相應(yīng)的擔(dān)保方式。

招標(biāo)人可以向相關(guān)部門投訴或起訴投標(biāo)人。如果投標(biāo)人未開具履約保函的行為給招標(biāo)人造成損失，招標(biāo)人可以向相關(guān)部門投訴或起訴投標(biāo)人，要求其承擔(dān)違約責(zé)任，包括賠償損失、支付違約金等。

案例分析

某工程招標(biāo)項目中，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人須提供投標(biāo)保證金和履約保函。在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)A公司未按要求提供履約保函，招標(biāo)人以“未按要求提交投標(biāo)文件”為由，宣布A公司廢標(biāo)。A公司不服，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，招標(biāo)文件中關(guān)于履約保函的規(guī)定，屬于投標(biāo)人資格的要求，不屬于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人以A公司未提供履約保函為由廢標(biāo)，缺乏法律依據(jù)，損害了A公司的合法權(quán)益，因此判決招標(biāo)人廢標(biāo)行為無效。

結(jié)論

綜上所述，投標(biāo)人未按要求開具履約保函，一般不屬于可以廢標(biāo)的理由。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和實際情況，要求投標(biāo)人補(bǔ)開履約保函或提供其他擔(dān)保方式，并可要求投標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。同時，招標(biāo)人也應(yīng)注意在招標(biāo)文件中明確規(guī)定履約保函的要求和開具時間，以避免爭議。