政府采購是公共財政資金的重要支出方式，其透明度和效率直接關系到公共利益。為了確保采購項目順利實施，減少違約風險，政府采購中常常涉及到履約保證金的收取。然而，很多參與政府采購的企業(yè)對履約保證金的收取標準、適用范圍以及相關規(guī)定存在疑問，本文將對此進行詳細解讀，幫助您更好地理解政府采購中履約保證金的制度。
一、什么是履約保證金？
履約保證金是指采購人根據(jù)《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定，要求成交供應商提供的，用于擔保其履行合同義務的資金或其他擔保形式。簡單來說，就是一份“誠信保證”，確保中標供應商按時、按質(zhì)、按量完成項目。它并非采購人的額外收入，而是用于應對供應商違約情況的一種風險控制機制。 如果供應商能夠如期完成合同義務，履約保證金會在合同履行完畢后無息返還；反之，若出現(xiàn)違約行為，采購人可以依法從履約保證金中扣除相應的違約金或賠償金。
二、政府采購中收取履約保證金的規(guī)定
根據(jù)《政府采購法》及其實施條例，政府采購項目 是否 收取履約保證金，以及收取比例，取決于具體的采購項目和合同約定。并非所有政府采購項目都必須收取履約保證金。 法律并沒有強制要求所有政府采購項目都必須收取履約保證金。 采購人有權根據(jù)項目的具體情況，結合供應商的信用狀況、項目復雜程度、風險程度等因素，決定是否收取履約保證金，以及收取比例。
一般來說，對于一些金額較大、技術復雜、周期較長的項目，或者供應商信用度較低的項目，采購人更傾向于收取履約保證金，以降低潛在的風險。而對于一些金額較小、簡單易行的項目，則可能不收取履約保證金。
三、履約保證金的收取比例和形式
履約保證金的收取比例，通常以合同金額的一定百分比計算，該比例根據(jù)項目特點和風險評估確定，并應在采購文件中明確規(guī)定。 *沒有統(tǒng)一規(guī)定履約保證金的具體比例，一般在合同金額的2%-10%之間浮動。 比例過高可能會增加供應商的資金壓力，影響其參與投標的積極性；比例過低則可能無法有效控制風險。因此，確定合理的比例至關重要。
履約保證金的形式也較為靈活，通常包括：
現(xiàn)金: **為直接的一種方式，但對于供應商來說，資金占用較大。 銀行保函: 由銀行開具的擔保函，是較為常用的方式，供應商無需實際支付資金，但需要支付一定的擔保費用。 保險保函: 由保險公司開具的擔保函，與銀行保函類似。 其他擔保方式: 例如，提供等值資產(chǎn)抵押等。 采購文件應明確規(guī)定接受的履約保證金形式，方便供應商選擇合適的擔保方式。四、履約保證金的退還
當供應商完全履行合同義務后，采購人應在合同規(guī)定的期限內(nèi)無息退還履約保證金。 退還時間一般在驗收合格后一定期限內(nèi)，具體時間需要在合同中明確約定。 逾期未退還履約保證金，采購人應承擔相應的責任。
五、案例分析：
某市政府采購一套大型醫(yī)療設備，合同金額為500萬元。由于項目金額較大，技術復雜，采購人決定收取履約保證金，比例定為5%，即25萬元。中標供應商可以選擇現(xiàn)金、銀行保函或保險保函等方式提供履約保證金。 如果供應商按時完成項目并通過驗收，則采購人會在合同約定的期限內(nèi)退還25萬元履約保證金。如果供應商未能按時完成項目或項目質(zhì)量不達標，采購人則可以從履約保證金中扣除相應的違約金或賠償金。
六、總結:
政府采購收取履約保證金是規(guī)范采購行為、降低風險的重要手段。但其比例和形式需符合法律法規(guī)，并應在采購文件中明確規(guī)定，確保公開透明。 供應商應根據(jù)自身情況選擇合適的履約保證金形式，并認真履行合同義務，以保障自身的權益。 理性看待履約保證金，既是風險控制，也是誠信體現(xiàn)。 政府采購過程的規(guī)范化和透明化，有助于提升政府采購效率，更好地服務于公共利益。
