前言：
在政府采購活動(dòng)中，履約保證金一直是保障采購項(xiàng)目順利履約的重要手段。但同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為收取履約保證金會(huì)增加供應(yīng)商的資金壓力，影響其正常經(jīng)營。那么，政府采購到底應(yīng)不應(yīng)該收取履約保證金呢？這涉及到政府采購活動(dòng)的效率和公平性問題，也關(guān)系到政府公信力和供應(yīng)商權(quán)益的維護(hù)。因此，有必要對此進(jìn)行深入探討，明辨是非，提出合理建議。
主題：探討政府采購是否應(yīng)該收取履約保證金，分析其利弊，并提出建議。
政府采購履約保證金，是指在政府采購活動(dòng)中，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照采購文件的規(guī)定，為確保其履行合同而向采購人（采購代理機(jī)構(gòu)）提供的保證金。它是一種合同履約擔(dān)保，旨在保證中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照合同約定及時(shí)、全面地履行合同義務(wù)，減少采購人的交易風(fēng)險(xiǎn)。
政府采購履約保證金是國際通行的做法，也是我國《政府采購法》及其實(shí)施條例的明確規(guī)定。它體現(xiàn)了合同法中“守約重于違約”的原則，是維護(hù)政府采購活動(dòng)公平公正的重要手段，對提高政府采購質(zhì)量、促進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
1.保證合同順利履行，維護(hù)政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量。履約保證金可以有效約束中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，促使其認(rèn)真履行合同義務(wù)，避免因供應(yīng)商違約而導(dǎo)致的項(xiàng)目延期、質(zhì)量降低等問題，從而保障政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行和采購項(xiàng)目的質(zhì)量。
2.維護(hù)政府公信力，減少政府交易風(fēng)險(xiǎn)。政府采購活動(dòng)代表著政府的形象，履約保證金可以減少因供應(yīng)商違約而給政府帶來的負(fù)面影響和交易風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)政府公信力，提高政府形象。
3.促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序。履約保證金可以有效防止供應(yīng)商的投機(jī)行為，促進(jìn)供應(yīng)商公平競爭，維護(hù)政府采購市場秩序。
1.增加供應(yīng)商資金壓力，影響正常經(jīng)營。履約保證金通常需要占用中標(biāo)（成交）供應(yīng)商一定的資金，尤其是在大額采購項(xiàng)目中，履約保證金數(shù)額較大，可能對供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)造成壓力，影響其正常經(jīng)營活動(dòng)。
2.增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，不利于支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但往往面臨資金短缺、融資困難等問題。收取履約保證金可能會(huì)加重中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落地。
3.增加采購成本，影響采購效率。收取履約保證金會(huì)增加采購成本，同時(shí)也會(huì)增加采購人員的工作量，在一定程度上影響采購效率。
綜合以上利弊分析，政府采購收取履約保證金有利有弊，需要結(jié)合實(shí)際情況合理收取。在此提出以下幾點(diǎn)建議：
1.合理確定履約保證金金額。履約保證金金額過高，會(huì)對供應(yīng)商造成較大資金壓力；金額過低，又起不到約束和擔(dān)保作用。因此，應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，合理確定履約保證金金額。對于大額采購項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高履約保證金比例，但應(yīng)設(shè)定上限；對于中小企業(yè)，可以適當(dāng)降低履約保證金比例，或采取分期繳納、無息退還等措施，減輕其資金壓力。
2.完善履約保證金管理制度。建立健全履約保證金管理制度，明確履約保證金的收取、管理和退還等各環(huán)節(jié)的操作流程和要求，確保履約保證金管理規(guī)范有序。加強(qiáng)履約保證金的使用和監(jiān)管，確保履約保證金專款專用，不得挪作他用。
3.探索采用替代措施。除了收取履約保證金外，還可以探索采用其他措施來保障合同履行，如要求供應(yīng)商提供銀行履約擔(dān)保、保險(xiǎn)公司履約保證保險(xiǎn)等。這些措施可以有效減輕供應(yīng)商的資金壓力，同時(shí)又能達(dá)到保障履行的目的。
4.加強(qiáng)履約評價(jià)和違約懲戒。建立健全履約評價(jià)制度，對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行全面評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果納入供應(yīng)商誠信檔案，與供應(yīng)商的信用評級、未來投標(biāo)資格等掛鉤。同時(shí)，完善違約懲戒機(jī)制，對供應(yīng)商的違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，提高違約成本，從而倒逼供應(yīng)商主動(dòng)履行合同義務(wù)。
某市采購中心在組織一項(xiàng)辦公設(shè)備采購項(xiàng)目時(shí)，因擔(dān)心中標(biāo)供應(yīng)商無法按時(shí)交貨，在采購文件中設(shè)置了較高的履約保證金比例，要求中標(biāo)供應(yīng)商提供中標(biāo)金額20%的履約保證金。中標(biāo)供應(yīng)商是一家小型企業(yè)，因資金周轉(zhuǎn)困難，無法提供如此高比例的履約保證金，只得放棄中標(biāo)資格。該案例中，采購中心為保障履約而收取履約保證金的初衷是好的，但履約保證金比例過高，導(dǎo)致中小企業(yè)因資金壓力而無法參與政府采購活動(dòng)，影響了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策效果，也增加了政府采購成本。
政府采購是否收取履約保證金，是一個(gè)需要綜合考慮的問題。合理收取履約保證金，可以有效保障政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行和質(zhì)量，維護(hù)政府公信力；但不合理收取，則會(huì)增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營，不利于支持中小企業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定履約保證金金額，完善履約保證金管理制度，探索替代措施，加強(qiáng)履約評價(jià)和違約懲戒，從而促進(jìn)政府采購活動(dòng)公平、有序開展。
