建設(shè)工程領(lǐng)域是民營企業(yè)的重要參與領(lǐng)域，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。為進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，保障建設(shè)工程領(lǐng)域民營企業(yè)合法權(quán)益，*辦公廳特發(fā)布《關(guān)于保障建設(shè)工程領(lǐng)域履行承諾促進民營企業(yè)發(fā)展的指導意見》。
《指導意見》的發(fā)布，不僅體現(xiàn)了*對建設(shè)工程領(lǐng)域民營企業(yè)的關(guān)注和支持，也為建設(shè)工程領(lǐng)域的健康有序發(fā)展提供了政策保障。其中，建設(shè)工程履約保函作為一種新興的擔保方式，被納入了《指導意見》的范疇，這對規(guī)范建設(shè)工程擔保市場、促進民營擔保行業(yè)發(fā)展具有重要意義。
那么，什么是建設(shè)工程履約保函？它將如何在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)揮作用，保障民營企業(yè)權(quán)益？本文將全面解讀《指導意見》中關(guān)于建設(shè)工程履約保函的相關(guān)內(nèi)容，幫助大家了解這一新型擔保工具，更好地應用在建設(shè)工程實踐中。
建設(shè)工程履約保函，是指在建設(shè)工程領(lǐng)域，由銀行或保險公司等金融機構(gòu)出具的，保證承包商按時履行施工合同義務的書面承諾。它是一種擔保工具，用于保障建設(shè)工程項目的正常進行，減少交易風險，維護各方權(quán)益。
我國的建設(shè)工程履約保函業(yè)務起步于20世紀90年代，在2008年**金融危機后，其發(fā)展開始加快。特別是近年來，隨著*對民營經(jīng)濟的支持力度不斷加大，建設(shè)工程履約保函作為一種有利于民營企業(yè)發(fā)展的新型擔保方式，得到了政策的大力支持和推動。
《指導意見》共包括七部分內(nèi)容，其中第二部分"著力解決民企突出問題"的第(四)點，明確提到了建設(shè)工程履約保函。
《指導意見》指出：
"擴大擔保債權(quán)范圍。在建筑工程領(lǐng)域，逐步推廣履約保函制度，替代現(xiàn)金履約保證。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為承包商提供多元化銀行擔保產(chǎn)品，研究擴大工程擔保融資風險保障范圍，提高民企參與工程項目競爭力。"
這是建設(shè)工程履約保函**被納入*文件中，體現(xiàn)了*對該項制度的高度重視和認可。
建設(shè)工程履約保函作為一種擔保方式，由銀行或保險公司等金融機構(gòu)出具，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
減少資金占用：在傳統(tǒng)保證金模式下，承包商需要提供一筆現(xiàn)金保證金，這筆資金將被占用，無法用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而履約保函則無需占用企業(yè)大量資金，只需支付一定的保函費用，即可獲得金融機構(gòu)的履約擔保，減少了企業(yè)的資金壓力。
提高資金利用效率：履約保函可以幫助企業(yè)盤活資金，提高資金利用效率。企業(yè)可將原本作為保證金沉淀的資金用于其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高資金周轉(zhuǎn)率，促進企業(yè)發(fā)展。
降低融資成本：與傳統(tǒng)保證金模式相比，履約保函可以幫助企業(yè)減少融資需求，降低融資成本。同時，金融機構(gòu)在出具履約保函時，也會結(jié)合企業(yè)的信用狀況提供相應的增值服務，進一步降低企業(yè)的財務費用。
促進公平競爭：履約保函的推廣應用，可以幫助民營企業(yè)減少資金壓力，提高參與工程項目的競爭力，打破行業(yè)準入壁壘，促進工程建設(shè)領(lǐng)域的公平競爭。
保障各方權(quán)益：履約保函由**金融機構(gòu)提供擔保，能夠有效保障項目業(yè)主、承包商、分包商等相關(guān)各方的權(quán)益。在承包商出現(xiàn)違約行為時，金融機構(gòu)將及時履行擔保責任，保證項目正常進行，避免因承包商違約導致的項目停工、延期等問題。
根據(jù)《指導意見》，建設(shè)工程履約保函適用于建筑工程領(lǐng)域，包括房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等各類建設(shè)工程項目。在這些工程項目的招標投標過程中，承包商可以向招標人提供建設(shè)工程履約保函，以替代現(xiàn)金履約保證。
此外，在工程建設(shè)過程中，承包商也可以向分包商、材料供應商等提供履約保函，以保證其履約義務的履行。
建設(shè)工程履約保函的辦理流程一般包括：
確定保函內(nèi)容：承包商與銀行或保險公司等金融機構(gòu)協(xié)商，確定保函的具體內(nèi)容，包括保函金額、有效期、擔保范圍等。
提交申請材料：承包商向金融機構(gòu)提交申請材料，包括企業(yè)資質(zhì)證明、財務報表、項目合同等。
審核并出具保函：金融機構(gòu)對承包商的申請材料進行審核，包括對企業(yè)的經(jīng)營狀況、信用狀況、項目合同等進行評估。審核通過后，金融機構(gòu)將出具建設(shè)工程履約保函，送達項目業(yè)主或承包商指定的收函人。
保函生效及變更：建設(shè)工程履約保函自送達收函人之日起生效。在保函有效期內(nèi)，如需變更保函內(nèi)容，承包商需向金融機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，金融機構(gòu)將出具保函變更書，送達收函人。
保函兌付：在承包商出現(xiàn)違約行為時，收函人可向金融機構(gòu)提出索賠。金融機構(gòu)將根據(jù)保函約定，及時履行擔保責任，支付保函金額。
保函解除：在工程項目完成后，承包商可向金融機構(gòu)申請解除保函。金融機構(gòu)將審核項目完成情況，確認承包商已履行完合同義務后，解除保函，并通知收函人。
建設(shè)工程履約保函相比傳統(tǒng)保證金模式具有以下優(yōu)勢：
**擔保，風險可控：履約保函由銀行或保險公司等**金融機構(gòu)提供擔保，其具有強大的財務實力和風險管理能力，能夠有效控制和分散風險，保障各方權(quán)益。
減少資金占用，提高資金利用效率：履約保函可以幫助企業(yè)減少資金占用，提高資金利用效率，促進企業(yè)健康發(fā)展。
促進公平競爭，打破行業(yè)壁壘：履約保函的應用，可以幫助民營企業(yè)減輕資金壓力，提高參與工程項目的競爭力，促進工程建設(shè)領(lǐng)域的公平競爭，打破行業(yè)準入壁壘。
便捷高效，流程透明：辦理建設(shè)工程履約保函，流程便捷高效，一般可在5-10個工作日內(nèi)完成。同時，金融機構(gòu)會提供**的咨詢和指導服務，使企業(yè)充分了解保函流程，提高辦理效率。
以某高速公路建設(shè)項目為例，該項目總承包商為民營企業(yè)A公司，項目業(yè)主為地方政府下屬交通部門。在項目招標過程中，A公司向業(yè)主提供了建設(shè)工程履約保函，替代了傳統(tǒng)的現(xiàn)金履約保證。
在項目實施過程中，A公司因資金周轉(zhuǎn)問題出現(xiàn)延遲支付分包商工程款的情況。作為履約保函的收函人，項目業(yè)主及時向出函銀行提出了索賠申請。銀行在核實情況后，按照保函約定，向分包商支付了保函金額，保證了工程的正常進行。
在該案例中，建設(shè)工程履約保函發(fā)揮了重要的作用：一是幫助民營企業(yè)A公司減少了資金壓力，使其能夠參與大型工程項目的競爭; 二是有效保障了項目業(yè)主的權(quán)益，在承包商出現(xiàn)違約行為時，業(yè)主可以及時獲得補償，保證項目進度; 三是維護了分包商的利益，使其能夠及時獲得工程款，避免因總承包商資金問題而受到損失。
建設(shè)工程履約保函是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項重要制度創(chuàng)新，其被納入《*辦公廳關(guān)于保障建設(shè)工程領(lǐng)域履行承諾促進民營企業(yè)發(fā)展的指導意見》，體現(xiàn)了*對該項制度的高度重視和支持。建設(shè)工程履約保函作為一種新型擔保方式，具有減少資金占用、提高資金利用效率、促進公平競爭、保障各方權(quán)益等優(yōu)勢，在我國建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著建設(shè)工程履約保函的推廣應用，我國建設(shè)工程領(lǐng)域的健康有序發(fā)展將得到進一步保障，民營企業(yè)的合法權(quán)益也將得到更好地維護。
