近日，為規(guī)范工程保函業(yè)務(wù)發(fā)展，提升保函市場運行質(zhì)效，有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于促進工程保函發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是工程保函領(lǐng)域的重要政策文件。這份文件的發(fā)布，將對工程保函業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，對當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)工程領(lǐng)域的保函質(zhì)效提升具有重要意義。
工程保函是保證合同履行的一種重要擔(dān)保方式，是建設(shè)工程領(lǐng)域不可或缺的金融工具。在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程保函主要應(yīng)用于投標保證、履約保證、預(yù)付款返還保證、質(zhì)量保修保證等環(huán)節(jié)，對維護工程項目的正常運行、保障各方當(dāng)事人權(quán)益發(fā)揮著重要作用。特別是近年來，在*基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項目不斷推進的背景下，工程保函在優(yōu)化營商環(huán)境、降低交易成本、促進工程項目高效運行等方面發(fā)揮了積極作用。
近年來，我國工程保函業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，在保障工程項目各方權(quán)益、促進工程建設(shè)順利進行方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也存在著一些問題，如保函虛假、重復(fù)擔(dān)保、超額擔(dān)保等，影響了保函的市場信譽和擔(dān)保效率。在此背景下，《意見》的出臺，旨在規(guī)范工程保函業(yè)務(wù)發(fā)展，維護市場秩序，提升保函市場運行質(zhì)效，促進工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。
重點內(nèi)容解讀《意見》共包括五部分，二十條具體措施，內(nèi)容全面，針對性強。其中，重點包括：
強化監(jiān)管，規(guī)范保函業(yè)務(wù)：強調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)嚴格履行保函業(yè)務(wù)管理職責(zé)，加強保函業(yè)務(wù)全流程管理，規(guī)范保函文本，杜絕虛假保函、重復(fù)保函等現(xiàn)象。
推動保函增信作用有效發(fā)揮：鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理提高保函增信倍數(shù)，充分發(fā)揮保函增信作用，降低企業(yè)資金成本。
加強信息共享，防范保函風(fēng)險：推動建設(shè)工程保函管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息共享，加強風(fēng)險防范。
建立糾紛解決機制，提高保函執(zhí)行效率：建立工程保函糾紛解決機制，推動建立工程保函執(zhí)行擔(dān)保制度，提高保函執(zhí)行效率。
加大政策支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境：明確在政府采購、招標投標等領(lǐng)域推廣使用工程保函，并給予政策支持，優(yōu)化營商環(huán)境。
某建設(shè)工程項目中，承包商為獲得業(yè)主方預(yù)付工程款，向銀行申請開具了預(yù)付款保函。但在項目實施過程中，承包商因資金鏈斷裂無法繼續(xù)施工，業(yè)主方要求銀行按保函約定支付預(yù)付款。銀行在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該保函金額遠超承包商在該行的授信額度，涉嫌超額擔(dān)保。銀行**終拒絕支付預(yù)付款，業(yè)主方因此遭受損失。該案例中，若《意見》落實到位，銀行加強保函業(yè)務(wù)管理，規(guī)范保函文本，則可有效避免此類糾紛，保障業(yè)主方權(quán)益。
根據(jù)《意見》要求，要提升工程保函質(zhì)效，關(guān)鍵在于：
銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)嚴格落實《意見》要求，加強保函業(yè)務(wù)管理，規(guī)范保函文本，杜絕虛假保函、重復(fù)保函等現(xiàn)象，切實保障保函真實性。同時，應(yīng)合理提高保函增信倍數(shù)，充分發(fā)揮保函增信作用，降低企業(yè)資金成本。
建設(shè)工程行業(yè)應(yīng)積極推廣使用工程保函，充分認識保函在降低交易成本、優(yōu)化資金管理等方面的優(yōu)勢，將保函納入項目管理流程，有效保障各方權(quán)益。
監(jiān)管部門應(yīng)加強對保函業(yè)務(wù)的監(jiān)管，推動建設(shè)工程保函管理系統(tǒng)與招標投標、政府采購等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息共享，防范保函風(fēng)險。同時，建立糾紛解決機制，提高保函執(zhí)行效率，切實維護市場秩序。
《意見》的出臺，對規(guī)范工程保函業(yè)務(wù)發(fā)展，提升保函市場運行質(zhì)效具有重要意義。通過強化監(jiān)管、加強信息共享、建立糾紛解決機制等措施，將有效提升保函真實性，發(fā)揮保函增信作用，優(yōu)化營商環(huán)境，為建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。銀行業(yè)金融機構(gòu)、建設(shè)工程行業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)認真貫徹落實《意見》要求，共同推動工程保函質(zhì)效提升，為我國經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展保駕護航。
