在政府采購活動(dòng)中，履約保證金是保障采購項(xiàng)目順利履行的關(guān)鍵一環(huán)。它不僅能有效降低政府采購風(fēng)險(xiǎn)，也是維護(hù)政府采購各方權(quán)益的重要手段。那么，在政府采購中，履約保證金有著怎樣的規(guī)定呢？如何合理設(shè)置履約保證金比例？又該如何監(jiān)管履約保證金的有效使用？這些問題都值得我們深入探討。
在政府采購活動(dòng)中，履約保證金是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)為確保中標(biāo)、成交供應(yīng)商能夠按照合同約定履行義務(wù)，而要求其提供的保證金。它是一種合同履約擔(dān)保，是供應(yīng)商參與政府采購必須承擔(dān)的義務(wù)。
履約保證金在政府采購合同中發(fā)揮著重要作用。一方面，它能有效降低采購風(fēng)險(xiǎn)，防止供應(yīng)商因各種原因無法履行合同，導(dǎo)致采購項(xiàng)目無法按時(shí)、按質(zhì)、按量完成；另一方面，它也能維護(hù)供應(yīng)商的權(quán)益，防止采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不按合同約定支付合同款項(xiàng)或不公平執(zhí)行合同。
在政府采購中，履約保證金有著明確的規(guī)定。根據(jù)《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的要求，在簽訂政府采購合同前，提供合同金額一定比例的履約保證金。
《政府采購法》 第四十一條明確規(guī)定：“政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括……履約保證金……等內(nèi)容。”《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條進(jìn)一步規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂政府采購合同前，要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金。履約保證金不得超過合同金額的10%，保證期限應(yīng)當(dāng)與合同履行期限一致?！?/p>
由此可見，履約保證金是政府采購合同的必備內(nèi)容，其比例不得超過合同金額的10%，保證期限與合同履行期限一致。
在政府采購中，合理設(shè)置履約保證金比例至關(guān)重要。履約保證金比例過低，可能無法有效保障采購項(xiàng)目的順利履行；比例過高，則會(huì)增加供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
那么，如何合理設(shè)置履約保證金比例呢？根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條的規(guī)定，履約保證金比例應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的不同性質(zhì)和復(fù)雜程度合理確定。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度高、履約風(fēng)險(xiǎn)小的采購項(xiàng)目，履約保證金比例可以適當(dāng)降低；對(duì)于技術(shù)含量高、履約風(fēng)險(xiǎn)較大的采購項(xiàng)目，履約保證金比例可以適當(dāng)提高。
以一項(xiàng)政府采購工程項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目合同金額為1000萬元，合同履行期限為一年。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定，履約保證金比例不得超過10%，即履約保證金**可達(dá)到100萬元。
在實(shí)際操作中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)該工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和履約風(fēng)險(xiǎn)，合理確定履約保證金比例。如果該工程項(xiàng)目技術(shù)含量高、施工難度大、履約風(fēng)險(xiǎn)較高，可將履約保證金比例設(shè)置為8%，即80萬元。如果該工程項(xiàng)目技術(shù)含量低、施工難度小、履約風(fēng)險(xiǎn)較低，可將履約保證金比例設(shè)置為5%，即50萬元。
在政府采購中，不僅要合理設(shè)置履約保證金比例，也要對(duì)履約保證金的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。根據(jù)《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定，履約保證金應(yīng)由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)指定的部門專戶存儲(chǔ)，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
在合同履行過程中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查供應(yīng)商的履約情況。如果供應(yīng)商履行合同出現(xiàn)問題，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以按照合同約定，從履約保證金中扣除相應(yīng)金額。在合同履行完畢后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)退還履約保證金。
以一項(xiàng)政府采購服務(wù)項(xiàng)目為例，采購人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商在服務(wù)過程中存在一定缺陷，未完全履行合同約定。在協(xié)商未果的情況下，采購人可以按照合同中關(guān)于履約保證金的條款，從履約保證金中扣除一定金額作為賠償。
在政府采購中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)特殊情形，如供應(yīng)商因不可抗力無法履行合同，或采購人因故取消采購項(xiàng)目等。在這種情況下，如何處理履約保證金也需要有明確的規(guī)定。
根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條的規(guī)定，供應(yīng)商因不可抗力不能履行合同的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同的約定退還履約保證金；因供應(yīng)商原因?qū)е抡少忢?xiàng)目取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以按照合同的約定沒收履約保證金。
此外，在政府采購框架協(xié)議中，履約保證金的處理也有特殊規(guī)定。根據(jù)《政府采購框架協(xié)議管理辦法》第二十一條的規(guī)定，供應(yīng)商不按框架協(xié)議約定簽訂采購合同，或者供應(yīng)商不履行框架協(xié)議約定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以按照框架協(xié)議的約定沒收履約保證金。
總之，履約保證金在政府采購中發(fā)揮著不可或缺的作用。通過了解和掌握政府采購中履約保證金的相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置履約保證金比例，并有效監(jiān)管履約保證金的使用，能夠有效降低政府采購風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府、供應(yīng)商和采購對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)政府采購活動(dòng)順利進(jìn)行。
