廈門市政府為了進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目，提高資金使用效率，在工程項(xiàng)目支付領(lǐng)域作出新的探索，全面推行工程支付保函制度。這一舉措是廈門市優(yōu)化營商環(huán)境，提升工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的重要手段，也為當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)帶來了新的變化。
工程建設(shè)項(xiàng)目資金龐大，傳統(tǒng)上工程款的支付方式往往靠政府撥款或銀行貸款，但資金撥付過程繁瑣而緩慢。而工程項(xiàng)目又需要及時、充分的資金支持，否則會造成工程進(jìn)度拖延，甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂、工程停擺的情況。為此，工程支付保函應(yīng)運(yùn)而生。它為工程項(xiàng)目提供了一項(xiàng)便捷、高效的資金保障措施，能夠有效解決資金周轉(zhuǎn)問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
保函的申請過程也為政府監(jiān)督提供便利。廈門市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工程支付保函是建設(shè)單位向銀行申請，由銀行出具的、擔(dān)保工程款項(xiàng)支付的一種信用證，建設(shè)單位以保函方式取代傳統(tǒng)資金撥付方式，可以有效避免工程款拖欠，降低資金壓力，同時也便于政府部門監(jiān)管工程款的使用，確?？铐?xiàng)用于工程建設(shè)，杜絕“靠山吃山、靠水吃水”現(xiàn)象。
那么，工程支付保函是如何申請和使用的呢？整個過程可總結(jié)為“三步走”。
建設(shè)單位需向開戶行提交申請材料，開戶行對材料進(jìn)行審核并出具審核意見。申請材料包括：工程款支付保函申請書、工程合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、項(xiàng)目資金到位情況說明、銀行流水等。其中，工程合同對建設(shè)單位、施工方、工程造價、支付方式等內(nèi)容要明確寫明。
開戶行對建設(shè)單位的信用情況、工程項(xiàng)目可行性進(jìn)行審核，并進(jìn)行風(fēng)險評估。銀行需要全面了解建設(shè)單位的財(cái)務(wù)狀況、以往的信用記錄、項(xiàng)目可行性等方面，對保函金額度進(jìn)行把關(guān)。通過審核后，銀行與建設(shè)單位簽訂保函發(fā)行協(xié)議，明確保函的條件、金額、有效期、費(fèi)率等內(nèi)容，并出具相應(yīng)的保函。
這里需要說明的是，銀行對建設(shè)單位的信用要求較高。如果建設(shè)單位信用良好，有足夠的還款能力和意愿，銀行會更加傾向于發(fā)行保函。相反，若建設(shè)單位信用記錄不夠理想，銀行可能要求提供相應(yīng)的擔(dān)保措施，甚至拒絕發(fā)行保函。因此，建設(shè)單位應(yīng)提前做好信用積累和資金準(zhǔn)備。
保函發(fā)行后，建設(shè)單位可根據(jù)工程進(jìn)展情況，向銀行提出抽取保函資金的申請。銀行審核無誤后，將保函資金支付給施工單位。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，保函資金必須專款專用，用于工程建設(shè)。政府相關(guān)部門對保函資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保每一筆款項(xiàng)都用在實(shí)處。
為確保政府監(jiān)管落到實(shí)處，廈門市建立了一套完整的監(jiān)管機(jī)制。市住建局通過“廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管平臺”，對保函資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。平臺可實(shí)時監(jiān)控保函資金流向，確保資金用于工程建設(shè)。同時，還可對工程進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)工程存在問題，可及時干預(yù)、處理。
工程支付保函制度的推行，為廈門市的工程建設(shè)帶來了新氣象。這一舉措的實(shí)施，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供了一條高效、安全的資金渠道，有效解決了工程款支付周期長、資金周轉(zhuǎn)壓力大等問題，減輕了建設(shè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也為當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。
以廈門市某道路建設(shè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總投資近3億元，采用傳統(tǒng)資金撥付方式，工程款支付周期較長，容易造成施工單位資金緊張。而使用工程支付保函后，施工單位可以根據(jù)工程進(jìn)度隨時抽取資金，資金周轉(zhuǎn)效率大幅提高，且?？顚Ｓ茫_保了工程建設(shè)質(zhì)量。
此外，工程支付保函制度也為當(dāng)?shù)劂y行帶來了新的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇。據(jù)了解，廈門農(nóng)商銀行在2023年已累計(jì)為多個工程項(xiàng)目提供支付保函服務(wù)，保函金額超3億元，成為當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目資金保障的重要手段之一。
為確保工程支付保函制度健康運(yùn)行，廈門市政府建立了一套嚴(yán)格的監(jiān)管體系。市住建局、財(cái)政局、人民銀行等多部門聯(lián)合制定了相關(guān)管理辦法，明確了保函的申請條件、銀行義務(wù)、資金監(jiān)管要求等內(nèi)容，為制度的實(shí)施提供規(guī)范指引。
在保函資金監(jiān)管方面，廈門市采取了“一項(xiàng)目一賬戶”的措施，建設(shè)單位需開設(shè)專門的工程款項(xiàng)賬戶，并授權(quán)銀行對賬戶進(jìn)行管理。這個賬戶只進(jìn)不出，專項(xiàng)用于工程款支付，確保資金不被挪用。同時，政府還通過技術(shù)手段，對資金流向進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常，將及時采取措施。
廈門市工程支付保函制度的推行，是當(dāng)?shù)卣槕?yīng)時代潮流，積極優(yōu)化營商環(huán)境，提升工程管理水平的創(chuàng)新之舉。它為工程建設(shè)項(xiàng)目提供了一項(xiàng)安全、高效的資金保障方案，也為政府監(jiān)管提供了便利。通過嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保了工程款項(xiàng)用于正當(dāng)建設(shè)，維護(hù)了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)了“惠企利民”。
隨著廈門市工程支付保函制度的全面落地，預(yù)計(jì)將有更多建設(shè)單位積極采用這一方式，為當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)帶來新的活力。也期待更多便民、惠民之舉為廈門的城市建設(shè)注入新動能！
