事業(yè)單位項目能否收取履約保證金？這個問題可能困擾了不少人。一些企業(yè)在經(jīng)營過程中，會遇到與事業(yè)單位合作的機會，但是對于是否能收取履約保證金，心里沒數(shù)。有些人擔心如果不收取可能權(quán)益受損，但是又怕違反相關(guān)規(guī)定。其實大家可以放心！事業(yè)單位是可以收取履約保證金的！今天我們就來好好聊聊這個問題。
事業(yè)單位的“特殊性”
我們首先要了解事業(yè)單位的一些“特殊性”。事業(yè)單位，是指*為了社會公共目的，從事與生產(chǎn)、經(jīng)營活動相關(guān)的服務(wù)性業(yè)務(wù)，由*持股、投資或支配的機構(gòu)。事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要包括為國民提供文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、環(huán)保、體育等社會公共服務(wù)。這些服務(wù)往往與人民群眾日常生活緊密相關(guān)，關(guān)乎公共利益。
由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其項目往往涉及公共利益，因此其項目資金有嚴格的監(jiān)管措施。事業(yè)單位的資金使用通常需要遵守較嚴格的規(guī)定，不能像企業(yè)經(jīng)營那樣完全按照市場化原則自由支配。事業(yè)單位的資金使用需要符合勤儉節(jié)約、公開透明的原則，不能有違公共利益。
收取履約保證金是合法行為
根據(jù)《中華人民共和國擔保法》及相關(guān)法律規(guī)定，履約保證金是主合同有效存在的前提下的一種擔保方式。事業(yè)單位作為甲方與企業(yè)簽訂合同，為了保證合同的履行，可以向企業(yè)收取履約保證金。這是一種合法的權(quán)利，也是事業(yè)單位維護自身權(quán)益、防范風險的有效措施。
履約保證金的確定與注意事項
那么，事業(yè)單位收取履約保證金有沒有具體規(guī)定？額度又是如何確定的？
答案是：有！財政部、*發(fā)展改革委員會、人民銀行三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<保證金管理辦法>的通知》（財金〔2018〕9號），對履約保證金有詳細的規(guī)定。其中第二條就明確規(guī)定了履約保證金的定義、形式和收取標準。
履約保證金作為一種擔保措施，其額度一般不應超過合同約定價款的20%，并應根據(jù)實際情況和合同約定，合理確定。合同金額較大、履約周期較長、風險較高時，可以適當提高；相反，如果合同金額較小、履約周期較短、風險較低，可以降低保證金比例或免除保證金。事業(yè)單位在收取履約保證金時，應當嚴格按照這一原則執(zhí)行，不得過度收取。
為確保履約保證金的安全，事業(yè)單位應將收取的履約保證金單獨存入專用賬戶，并接受財政部門的監(jiān)督。在保證金存入銀行時，應與銀行簽訂三方存款協(xié)議，明確保證金歸屬和使用范圍，確保?？顚Ｓ?。不能將保證金與事業(yè)單位其他資金混同管理，更不能作為業(yè)務(wù)經(jīng)費使用。
如何妥善使用履約保證金
履約保證金雖然是事業(yè)單位維護權(quán)益的手段，但不能因此就草率使用。事業(yè)單位在使用履約保證金時，應當謹慎，必須有明確的依據(jù)。一般情況下，履約保證金在合同履行期間應存入銀行，未到約定的使用時機不得動用。
如果企業(yè)在合同履行過程中出現(xiàn)嚴重違約行為，事業(yè)單位可按合同約定使用履約保證金。但必須注意，履約保證金的使用必須有充分的證據(jù)和合理的程序。在扣除或劃撥保證金前，事業(yè)單位應事先通知企業(yè)，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)作出解釋和說明，充分尊重企業(yè)的陳述權(quán)。
扣除保證金后，如造成企業(yè)實際損失，應及時與企業(yè)進行溝通，根據(jù)情況返還部分或全部保證金。如果發(fā)生爭議，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。事業(yè)單位應根據(jù)**終處理結(jié)果，妥善處理保證金余額。
在合同履行完成后，事業(yè)單位應及時返還履約保證金。這不僅是合規(guī)要求，也是維護與企業(yè)良好合作關(guān)系的體現(xiàn)。履約保證金不是事業(yè)單位的“自留地”，不能以各種理由長期占用。
案例分析
為了讓大家更有感官體驗，我們來舉個例子。
某市公園管理處作為事業(yè)單位，負責市內(nèi)多個公園的運營和維護。公園內(nèi)設(shè)有人工湖，需要定期清淤、整治，以保證景區(qū)環(huán)境。公園管理處經(jīng)公開招標，選擇了A公司作為清淤工程的施工方。
公園管理處與A公司簽訂了合同，約定工程款為120萬元，并收取了合同價款10%的履約保證金，即12萬元。合同約定，如果A公司未能按照約定時間和質(zhì)量完成工程，公園管理處可從履約保證金中扣除相應損失費，超出部分再按實際損失索賠。
但在工程進行到一半時，A公司因不可預見的原因?qū)е率┕ぴO(shè)備損壞，無法按期完成工程。公園管理處在發(fā)出通知要求其說明情況后，決定從履約保證金中扣除5萬元作為延誤造成的損失。剩余的7萬元在工程驗收合格后及時返還給A公司。
**終，經(jīng)過雙方協(xié)商，A公司同意了公園管理處的處理方案。在工程順利完工后，公園管理處如約返還了履約保證金。
這個案例中，公園管理處作為事業(yè)單位，收取履約保證金并合理使用，既保障了自身權(quán)益，又沒有違反相關(guān)規(guī)定，維護了與企業(yè)的合作關(guān)系。
小結(jié)
事業(yè)單位收取履約保證金是合法的，也是維護公共利益、保障資金安全的有效手段。但是，保證金的收取和使用必須符合相關(guān)規(guī)定，謹記“合理、合法”的原則。在合作過程中，事業(yè)單位與企業(yè)雙方應本著互信互諒的原則，尊重和保護彼此的合法權(quán)益，共同維護和諧的合作環(huán)境。
